Кто определяет квалификационные требования к частному охраннику
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто определяет квалификационные требования к частному охраннику». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Перед прохождением обучения в образовательной организации необходимо точно убедиться в отсутствии медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, а доказательства предоставить в такую организацию. В данном случае доказательством служит медицинская справка по форме 002-ЧО/у, в случае, если при исполнении обязанностей частный охранник будет применять оружие, то так же понадобится справка по форме 002-О/у.
|
Независимый научный фонд «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», город Москва, улица Малая Лубянка, дом 16/4 |
|
Президент Перцев Анатолий Анатольевич |
Перечислим общие обязанности сотрудника охраны. Они определяются спецификой профессиональной функции и в равной мере встречаются во всех должностных инструкциях. Сотрудник обязан знать:
- основы гражданского, трудового права, нормативные акты, регламентирующие охранную деятельность;
- правила трудового распорядка, нормы по охране труда и пожарной безопасности, режимы работы и отдыха;
- внутренние инструкции охраняемого объекта, правила пропускного режима для физических лиц и транспорта;
- образцы пропусков и перечень документов, которые необходимы для обеспечения безопасной работы объекта;
- личные подписи должностных лиц, разрешающих вход на территорию, ввоз и вывоз товарно-материальных ценностей, имущества;
- порядок проверки транспорта, въезжающего и выезжающего с территории;
- порядок задержания лиц, подозреваемых в причастности к кражам, хищениям и иным правонарушениям, и законодательство, его определяющее;
- технику и оборудование, используемые в работе;
- правила и нормы делового этикета.
Помимо оружия, применяемого на стрелковых объектах в процессе обучения, следует широко использовать учебные пособия и макеты. Наряду с учебными плакатами, видеопроекторами, компьютерными пособиями, следует использовать наглядные пособия, предназначенные для отработки практических упражнений.
Так, при реализации программ, предусматривающих изучение специальных средств, в качестве учебных пособий применяются образцы специальных средств, разрешенных в частной охранной деятельности. Реализация программ, предусматривающих изучение гражданского оружия, входящего в перечень видов вооружения охранников, с учетом действующих положений статьи 15 Федерального закона «Об оружии», может производиться только с использованием макетов названного гражданского оружия.
Кроме того, в процессе обучения, в том числе при проведении зачетов и экзаменов, рекомендуется использовать манекены и иные наглядные пособия, предназначенные для отработки приемов владения оружием и спецсредствами.
5. Типовые варианты (примерные формы) свидетельств, выдаваемых образовательными учреждениями.
Как было отмечено в п. 2 настоящих рекомендаций, программы профессиональной подготовки и повышения квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций по времени освоения не превышают 300 часов.
Следует отметить, что в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 610 от 25 июня 1995 г. (далее – Типовое положение), при времени обучения от 72 до 100 часов включительно предусмотрена выдача документов о повышении квалификации, именуемых «удостоверение», а свыше 100 часов (и до 500 часов) – выдача документов, именуемых «свидетельство».
Однако необходимо учитывать, что на основании части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.
Такая норма установлена и в пункте 16 вышеназванного Типового положения. Кроме того, в законодательстве о частной детективной и охранной деятельности, положениях о лицензировании указанной деятельности, соответствующих приказах и методических документах, используется сходное до степени смешения понятие «удостоверение» в отношении удостоверения охранника, выдаваемого органами внутренних дел.
В связи с этим, представляется целесообразным во всех документах об образовании, выдаваемых по завершении программ профессиональной подготовки и повышения квалификации частных детективов и частных охранников, использовать наименование «свидетельство».
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.В то же время, на практике документы многих образовательных учреждений содержат реквизиты, не соответствующие видам образования и статусу образовательных программ, указанных в лицензии.
В связи с этим, ниже приводятся рекомендуемые типовые варианты (примерные формы) документов, выдаваемых по завершении обучения частных охранников.
Инструкция для должности «частный охранник»
Подобная инструкция описывает действия сотрудника, а также его обязанности и права на конкретном рабочем месте. Разрабатывается документ непосредственным руководителем работника. Копия должностной инструкции должна находиться на охраняемом объекте.
Единой формы должностной инструкции быть не может, так как каждое рабочее место имеет свои особенности, связанные в данном случае с охраняемой территорией, используемыми техническими средствами, наличием оружия и др..
При этом МВД Российской Федерации еще в 2011 году приказом № 960 утвердило общие требования, которым должна соответствовать инструкция по должности частного охранника на вверенном ему объекте (далее «должностная инструкция» будет сокращенно указываться как «ДИ»). Согласно приведенному приказу, ДИ согласуется охранной организацией, в которой числится охранник, с заказчиком, а один из ее экземпляров должен находиться в местном органе внутренних дел. С инструкцией должны быть ознакомлены сотрудники охраны.
Проверки охраны и возможные санкции
Контроль за деятельностью охраны на территории РФ осуществляет Министерство внутренних дел. Регламент этой деятельности указан в Приказе МВД РФ № 589 от 18.06.12.
Нужно отметить, что организации, оказывающие услуги по охране обязаны, помимо уже перечисленных, исполнять большое число законных и подзаконных актов (включая законы о лицензировании, оружии и многие другие). Проверки могут касаться исполнения любого из них. Но здесь мы уделим внимание тому, что касается непосредственной работы охранников.
Действия сотрудников охраны проверяются на предмет их соответствия законам и другим актам, относящимся к деятельности охраны, работы с оружием и спецсредствами. Может проверяться также идентичность должностной инструкции сотрудника правилам, а его функционала по ДИ — законодательству РФ. Должностная инструкция работника охраны обязательно должна находиться на охраняемом объекте.
Уполномоченные сотрудники МВД в рамках проверок могут беспрепятственно (при предъявлении удостоверения) осматривать места, где находится служебное оружие, исследовать деятельность охраны, запрашивать информацию о сотрудниках. Также они могут признать недействительным разрешения на ношение и хранение оружия, даже изъять его.
При этом уполномоченный представитель проверяемой компании может присутствовать в месте, где проводится проверка, а также потребовать разъяснения и документы, касающихся данного мероприятия. С результатами проверки организация-работодатель охранников должна быть обязательно ознакомлена.
При выборе способов наказания, адекватных обнаруженным нарушениям, сотрудники МВД оценивают опасность совершенного не только для здоровья людей, но также и для животных и растений, находящихся на объекте охраны, как сказано в приказе № 589 (п. 7.7). Незаконные действия сотрудников МВД, допущенные в рамках проверки, могут быть обжалованы.
Требовать документы, не обязательные по закону, представители МВД не должны. И, если этого требует проверяемая сторона, они обязаны ознакомить ее представителей с регламентом проведения подобных проверок.
Проверка не должна проводиться вне времени выполнения сотрудниками МВД своих служебных обязанностей. Они обязаны предъявлять личные удостоверения, также копию документа о проведении проверки, подписанного руководителем (его заместителем). По окончании проверки должен быть составлен акт.
Когда проверка выявляет многократное или значительное нарушение законов РФ, могут приниматься меры по аннулированию лицензии охранной организации. Поэтому сотрудники охраны должны быть осведомлены о необходимых действиях в случае приезда проверяющих.
Проверка может носить внезапный характер.
Зачем вообще охраннику нужна лицензия
В России только официально работают более 680 тысяч охранников, которые числятся в 26 тысячах частных охранных организаций. Это только официально зарегистрированные люди, а кроме них есть около 200 тысяч работников, которые фактически выполняют охранные функции (вроде администраторов или консьержей), плюс вневедомственная охрана МВД (120 тысяч человек), и ФГУП «Охрана», где трудятся еще более 42 тысяч человек.
Если просуммировать всех их, и прибавить собственную охрану федеральных ведомств, получится около 1,4 миллионов охранников по России – и у трети из них работодателем является государство. Даже в США охранников всего 1,1 миллион, правда, лидером является Китай с 5 миллионами человек (но там особый государственный строй).
По неофициальным данным, только частных охранников в России 1,5 миллиона – то есть, более половины их них работает без должного оформления.
Вся эта армия охранников возникла не просто так. Основная работа по найму людей и обустройству постов охраны связана с террористической угрозой по России. В прошлом в стране неоднократно происходили террористические акты, и последующая борьба с ними (по крайней мере, видимая ее часть) сводится к пропускному режиму, обязательному досмотру и прочим действиям.
Так, наверное, все видели на объектах транспорта рамки металлоискателей и посты охраны. Их с 2012 года нужно обязательно ставить практически на любом объекте транспортной инфраструктуры – на автовокзалах, железнодорожных станциях, в метро, аэропортах, и т.д.
Но это, по большей части, имеет отношение к государственной охране (сейчас ее представляет, преимущественно, Росгвардия). Однако есть и другие объекты, подлежащие обязательной охране – офисы банков, школы, детские сады, и т.д.
Есть ли будущее у профессии охранника?
По данным недавнего исследования рынка труда, к 2055 году удастся автоматизировать порядка половины всех занятий, которыми занимается человек. Более того, развитие технологий лишит работы 6 миллионов россиян уже в ближайшие 10 лет.
И первыми пострадают неквалифицированные работники – это грузчики, охранники, офис-менеджеры и обслуживающий персонал. С высокой долей вероятности их смогут заменить машины и компьютерные алгоритмы, после чего живая рабочая сила для этих профессий уже не потребуется.
Однако проблема не только в автоматизации, проблем доставляет и государство с его регулирующим воздействием. Вообще в этой сфере считается, что частные охранные предприятия нужны лишь для отмывания денег и получения откатов (возврат части денег за государственный заказ чиновнику в карман).
По сути, в нынешнем виде они не особо выгодны государству (конкурируют с Росгвардией, скрывают доходы и не платят налоги), как невыгодны и охранникам с низкими зарплатами. Тем не менее, владельцев ЧОО и курирующих их чиновников все устраивает.
Но недавние новости могут еще сильнее подпортить жизнь охранникам – теперь для них могут ввести профессиональный стандарт, который лишит работы до 80% охранников. Основные его положения такие:
- каждый вид охранной деятельности лицензируется отдельно (то есть, сторож-контролер должен будет подтверждать квалификацию по двум профессиям);
- экзамены будут сдавать в специальных центрах (что резко увеличит число тех, кто не сдаст);
- охранникам могут разрешить регистрироваться ИП и работать на себя.
По подсчетам Национальной ассоциации телохранителей, стоимость ежегодного подтверждения квалификации вырастет с 6-8 до 20-30 тысяч рублей, а до 80% охранников не пройдут экзамен по физической подготовке или по уровню знаний.
Хоть пока профстандарт не является обязательным, выходит, что будущее профессии охранника весьма туманно. Правда, сами представители этой профессии говорят, что из нее очень сложно вырваться – большинство из тех, кто приходил подработать на несколько месяцев, в итоге остались работать на долгие годы.
Может быть, этих людей не пугают сложности, и они с оптимизмом смотрят в завтрашний день?
Подготовка охранника 6-го разряда
Период обучения частных охранников высшей категории установлен законодательно и составляет не менее 80 часов. В учебный план включены следующие виды подготовки:
- правовая;
- тактико-специальная;
- техническая;
- психологическая;
- огневая;
- физическая;
- виды специальных средств и их использование;
- первая медицинская помощь.
Охранники 6-го разряда умеют обращаться с огнестрельным оружием, имеют навык точной стрельбы, знают, как использовать информацию, поступающую с устройств системы безопасности. Высокая квалификация позволяет быстро принять решение в стрессовых ситуациях, обезвредить злоумышленника, максимально оградив граждан от опасности.
Освоившие программу обучения допускаются к комплексному экзамену. Он проводится в форме билетов или тестирования. После аттестации выдаётся свидетельство о прохождении обучения на охранника.
Чтобы получить удостоверение частного охранника, необходимо подать заявление через сайт Госуслуг или в отделение Росгвардии. Также нужно приложить следующие документы:
- паспорт;
- свидетельство о пройденном обучении и сданном экзамене;
- медицинское заключение;
- 2 фотографии 4 х 6 см;
- квитанцию об оплате госпошлины.
Кто определяет квалификационные требования к частному охраннику?
Квалификационные требования к частному охраннику определены в Российской Федерации и регулируются соответствующими нормативными актами.
Главным актом, устанавливающим обязательные требования к квалификации частных охранников, является Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В этом законе содержатся основные положения о требованиях к образованию, опыту работы, прохождению предварительной аттестации и получении лицензии на осуществление охранной деятельности.
За исполнение данных требований отвечает особый уполномоченный орган — Федеральная служба по лицензированию, сертификации и аккредитации (Росаккредитация). Росаккредитация отвечает за выдачу и отзыв лицензий на охранную деятельность, проведение аттестации и контроль за деятельностью частных охранников.
Также существуют дополнительные нормативные акты, регулирующие требования к качеству и компетенции частных охранников. В число таких актов входят: Положение о лицензировании и аттестации частных охранников, утвержденное Росаккредитацией; приказы, инструкции и регламенты, разрабатываемые Росаккредитацией и другими ведомственными органами.
Таким образом, квалификационные требования к частным охранникам определены федеральным законодательством и регулируются Федеральной службой по лицензированию, сертификации и аккредитации (Росаккредитация).
Кто может получить право на работу охранником?
Работать в охране могут граждане, прошедшие специальное обучение и сдавшие экзамен по профессии. Отношения с работодателем регулируются Трудовым кодексом, деятельность контролируется законом «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и другими нормативными актами. Гражданин, имеющий удостоверение, может выполнять функции частного охранника только будучи сотрудником ЧОО.
Каждый желающий поступить на работу в службу охраны, должен соответствовать требованиям закона по ряду параметров, в частности:
- иметь гражданство РФ;
- быть совершеннолетним;
- быть полностью дееспособным;
- подтвердить отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению работы;
- не иметь судимостей;
- не проходить обвиняемым в совершении преступления.
Где учиться на охранника?
Ответа на вопрос о том, где получить профессию охранника, как такового нет. Для этого достаточно пройти непродолжительные курсы, которые нередко проводят сами охранные фирмы. На такую работу охотно берут молодых людей после армии, без среднего специального/высшего образования или с таковым (профиль полученного образования не принципиален, хотя он может быть связан с физической культурой или юриспруденцией). Также охранниками часто становятся бывшие полицейские, ушедшие со службы по личным причинам.
Итак, где учиться на охранника – не принципиально, однако важно знать, что эта профессия предполагает наличие разряда. Всего разрядов шесть, для первых трех требования не слишком высоки (они заключаются лишь в наличии 1- и 2-летнего стажа для второй и третьей категории соответственно). Охранник четвертой категории может и умеет пользоваться спецсредствами (наручниками, защитной амуницией, резиновой дубинкой). Специалист пятой категории уже может пользоваться шокерами, газовыми и перцовыми баллончиками, пневматическими и газовыми пистолетами. И, наконец, при высшей шестой категории охранник имеет лицензию на применение огнестрельного оружия и умеет это делать (естественно, в рамках установленных законом случаев).
Квалификационные требования
После завершения обучения по соответствующей программе необходимо подтвердить квалификацию. Кандидаты сдают квалификационный экзамен на разряд. Принимает его специально созданная при территориальном УМВД экзаменационная комиссия. По итогам присваивается квалификация соответствующего разряда. Выпускник курсов получает свидетельство за подписью председателя квалификационной комиссии.
Для подтверждения квалификации охранники проходят периодическую проверку. В таблице мы представили данные по обучению и периодическому контролю.
| Разряд | Проверяется теоретические знания и практические навыки применения | Количество вопросов на экзамене | Подтверждение квалификации |
| 4 | специальных средств | 7 | Раз в 2 года |
| 5 | специальных средств и гражданского оружия | 9 | Раз в 2 года |
| 6 | специальных средств, гражданского и служебного оружия | 10 | Раз в год |
ВАЖНО!
Комментарии к должности
Приведенные выше квалификационные характеристики должности «Охранник» предназначены для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений и обеспечением эффективной системы управления персоналом в различных организациях. На основе этих характеристик разрабатывается должностная инструкция охранника, содержащая права и ответственность работника, а также конкретный перечень его должностных обязанностей с учетом особенностей организации и управления деятельностью предприятия (учреждения).
При составлении должностных инструкций руководителей и специалистов необходимо учесть общие положения к данному выпуску справочника и введение с общими положениями к первому выпуску справочника должностей.
Обращаем ваше внимание на то, что одинаковые и схожие наименования должностей могут встречаться в разных выпусках ЕКС. Найти схожие названия можно через справочник должностей (по алфавиту).