Верховный суд разобрался, как узаконить самовольную постройку
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Верховный суд разобрался, как узаконить самовольную постройку». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Способы легализации регламентированы Законом РФ «Об узаконивании самовольных строений». В силу данного закона существует две возможности решения проблемы с самовольной постройкой – в судебном порядке и в упрощенном порядке.
о признании права собственности на самовольную постройку
Мною, , в году был построен жилой дом (другое строение или сооружение) по адресу: , на участке, принадлежащем мне .
Данная постройка в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как .
Я был лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости, так как .
Во время строительства я приобретал и доставлял строительные материалы, в частности .
Кроме того, я вложил в строительство денежные средства в сумме рублей.
Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается .
В соответствии со ст. 222 ГК РФ, а также статьями 131 – 133 ГПК РФ.
Соблюдение порядка получения разрешения на строительство как обязательный досудебный порядок узаконивания самовольной постройки
Проблема «узаконивания» самовольных построек уже давно является насущной, а судебная практика по данным делам весьма неоднообразной. Кроме того, проблема этой категории споров усложняется критериями добросовестности или недобросовестности лица, осуществившего строительство. В чем же это заключается?
Дело в том, что в 2010 году Верховным и Высшим Арбитражным Судами было разъяснено нижестоящим судам, что хоть и само по себе отсутствие разрешения на строительство не препятствует признанию права собственности на самовольную постройку, тем не менее, предварительно обращаться за ним необходимо, и не просто «для вида», а с соблюдением всех градостроительных формальностей. В этой связи нижестоящим судам было указано на необходимость проверки не только факта предварительного обращения за получением разрешения на строительство, но и правильности такого обращения и правомерности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешительной документации.
Самовольная постройка или «самострой» и ее признаки.
Самовольная постройка – это объект недвижимости, который, как правило, построен с формальными либо строительно-техническими нарушениями закона.
С юридической точки зрения самовольная постройка не является объектом гражданских прав, который может принадлежать кому-либо на праве собственности, быть предметом договоров купли-продажи, дарения и т.д., а потому права на такой объект не регистрируются в Росреестре.
Формальным нарушением закона при возведении самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, которое обычно выдается органом местного самоуправления по месту соответствующего земельного участка. Строительство без разрешения является административным правонарушением, а сам объект строительства – самовольной постройкой по данному признаку.
Тем не менее, если объект находится в процессе строительства, или уже построен, а разрешение на строительство так и не было получено, у застройщика либо собственника земельного участка есть возможность «узаконить» такой объект в судебном порядке.
Обращение в местную администрацию за выдачей разрешения на строительство – обязательно или нет?
В подобных делах необходимо разграничивать два случая: предварительное обращение за разрешением на строительство и легализация самостроя путем обращения за разрешением на строительство постфактум (когда объект уже построен или находится в процессе строительства). При первом варианте разрешение на строительство с большой степенью вероятности будет выдано, если соблюдены все формальности и требования градостроительного законодательства. Так что здесь вопрос исчерпан, даже не успев возникнуть.
Второй вариант усложнен, поскольку заявитель, обращаясь за разрешением на строительство, уже начал либо даже окончил это строительство.
Несмотря на наличие специально оговоренных в законе оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, формально не содержащих требования о предварительном обращении, административный орган, как правило, отказывает заявителям, рассматривая такие обращения как попытку узаконить то, что по факту уже существует. Откровенно говоря, такая позиция административных органов не лишена смысла и, кроме того, была поддержана ВС.
Таким образом, обращаться за получением разрешения на строительство необходимо до начала строительства, а если это сделать не получилось либо объективно невозможно, то, наверняка, придется идти в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку.
Попытка оформить разрешение на строительство в административном досудебном порядке: как на это смотрят суды?
Введенный разъяснениями высших судов своеобразный досудебный порядок разрешения спора в делах о признании права собственности на самовольную постройку заключен именно в установлении факта добросовестного обращения истца в уполномоченный орган до обращения в суд. Если такого обращения не было, суды могут отказать в иске уже только по этому основанию. Однако иногда суды подходят к исследованию вопроса о добросовестности заявителей слишком строго, на что относительно недавно обратил внимание ВС.
Так, в одном из дел он указал, что нижестоящие суды неверно оценили обращение истца за получением разрешения на строительство после окончания строительства как факт его недобросовестности.
При этом ВС также напомнил о позиции ВАС РФ по данной категории дел, в соответствии с которой разъяснение ВС и ВАС при отсутствий явных злоупотреблений истца не может блокировать норму ГК РФ о возможности узаконить самострой при формальном соблюдении условий данной нормы.
Тем не менее, практика в подобных спорах до сих пор весьма неоднородна. Например, если к моменту обращения за разрешением на строительство самовольная постройка уже была возведена, то существуют риски отказа в признании права собственности на нее в судебном порядке. То есть обращение в администрацию «задним числом» не исключает риски отказа для истца и на стадии судебного рассмотрения.
Мотивируют суды данный вывод тем, что в таких случаях возведение самовольной постройки осуществляется с нарушением установленного законом порядка исключительно по вине самого истца, без получения необходимых разрешений на момент начала строительства, а соответственно, удовлетворение иска о признании права собственности на такую самовольную постройку противоречит требованиям действующего законодательства, вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан.
Один из таких споров по иску застройщика, которому отказали три инстанции, недавно также дошел до ВС, который даже передал его кассационную жалобу на рассмотрение Экономколлегии, однако та все равно согласилась с выводами нижестоящих судов. Важно отметить, что суды признают меры по досудебной легализации самостроя достаточными, как правило, только в том случае, когда отказ в выдаче разрешительной документации вызван объективными, независящими от застройщика причинами.
Следовательно, простыми формальностями в виде имитации принятия всех необходимых мер по получению разрешения на строительство, скорее всего, не обойтись.
Так, например, обращение в администрацию за консультацией по поводу выдачи разрешения на строительство, переписка с административным органом по этому поводу или даже обращение с соответствующим заявлением, но без приложения необходимой документации, считаются недостаточными для признания права собственности в суде.
✅ Порядок подачи иска
Готовое исковое заявление нужно передать в судебное отделение. Согласно правилам подсудности, дела рассматриваются в мировом или городском (районном) суде. О том, куда именно обратиться, зависит от цены искового заявления. Если она не превышает 50 тысяч рублей – мировому судье, а если выше – в районный суд.
Обращаться нужно в тот суд, который обслуживает территорию нахождения незаконной постройки.
Исковое заявление и документы передаются в судебный участок одним из способов:
- лично – через канцелярию судебного органа (секретарю);
- почтой – ценное письмо с описью вложений и уведомлением о вручении адресату;
- по доверенности – через представителя.
Заявка регистрируется в день обращения (за исключением отсылки по почте). Истцу выдается экземпляр иска с печатью суда и расписка о принятии документов. Далее, остается ждать извещения из суда.
Штраф за самовольную постройку взимается в размерах, установленных ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ. Согласно нормативным положениям данной статьи, строительство или реконструкция недвижимости, для которой в соответствии с действующими законами необходимо разрешение на строительство, без такого разрешения, влечет наложение следующих штрафов:
| Лицо | Штраф |
| Физическое | От 2000 до 5000 |
| Должностное | От 20000 до 50000 |
| ИП | От 20000 до 50000 рублей или остановка деятельности ИП на срок до 3 месяцев |
| Юридическое | От 500000 до 1000000 или остановка деятельности юридического лица на срок до 3 месяцев |
Дела о вышеуказанных административных правонарушениях управомочены рассматривать органы, совершающие государственный строительный надзор.
Основание для обращения в суд
Причиной составления иска о сносе «самоволки» с дальнейшим обращением в суд может стать одна из следующих:
- Владелец земельного участка построит на нем гараж, границы которого вплотную прилегают к границам соседнего участка или даже на него «залезают». В результате чего соседи вынуждены смотреть из окна только на стену гаража;
- Лицо, присвоившее себе статус «застройщика», возвело на территории, принадлежащей государству или какой-то юридической организации, жилой дом, не получив предварительного на то разрешения и допустив при строительстве многочисленные нарушения;
- Лицо, без получения согласия жильцов, возвело на придомовой территории многоквартирного дома постройку под бизнес (например, СТО). В этом случае подаваемый в суд иск (от лица жильцов многоквартирного дома и органа местного самоуправления) может носить коллективный характер.
Что делать после принятия судом положительного решения
После рассмотрения материалов дела о признании постройки незаконной, суд может отказать истцу и признать здание «самостроем», или узаконить его. При этом стоит понимать, что характеристики объекта должны полностью соответствовать заявленным, что должно быть отражено в решении суда. Если этого нет, то сложности возникнут на этапе оформления права собственности. В случае, если все сделано правильно, процесс регистрации объекта недвижимости пройдет гладко, но для этого в Росреестр необходимо направить следующие документы:
- паспорт владельца, или другой документ, удостоверяющий его личность
- решение суда
- квитанцию об уплате госпошлины за соответствующее юридическое действие
- само заявление о регистрации ПС
Документы регистратору подаются лично, через официальный сайт Росреестра или через многофункциональный центр, при этом нет необходимости прикладывать квитанцию об уплате пошлины сразу. На это закон отводит пятидневный срок, а если за это время деньги не поступят в бюджет, рассматривать материалы регистрирующий орган не будет. Положительным решение Росреестра считается в случае, если собственнику выдается выписка из ЕГРН.
Необходимые документы
Оформление права собственности на гараж возможно только после подготовки необходимых документов. Перечень бумаг может меняться в зависимости от деталей дела. Но есть основной список, который обязателен для каждого:
- копия паспорта;
- выписка из кадастра;
- документы, подтверждающие право владения собственностью;
- технический проект;
- справки из санитарных служб о соответствии пожарным и экологическим нормам;
- паспорт на объект;
- выписка ЕГР;
- документы, отражающие действующее расположение гаража;
- сведения о денежных затратах истца, которые были направлены на постройку или реконструкцию недвижимости.
В РФ существуют несколько типов государственных структур, уполномоченных принимать и рассматривать жалобы относительно недозволенных сооружений. При этом обращения рассматривают в административном или судебном порядке. В первом случае заявление о правонарушении направляется в подразделение Государственного строительного надзора, в жилищную инспекцию, Росреестр или отдел архитектуры местной администрации. Второй способ предусматривает составление и передачу иска в суд общей юрисдикции.
Еще один вариант — обращение в прокуратуру, которая выполняет функции общего надзора. Такой способ особенно уместен, когда речь идет о масштабных нарушениях и вызванных ими тяжких последствиях, например, увечье работника на нелегальной стройке. В таком случае рассматривается возможность привлечения лица к уголовной ответственности.
Закон не ограничивает жалобщика в выборе какой-то одной структуры для пресечения злоупотреблений. Одинаковый образец жалобы можно направить сразу в несколько органов для более оперативного реагирования.
Составление искового заявления о праве собственности на самовольную постройку
Чтобы написать иск, здесь также важно правильно выбрать ответственную сторону. Если это сделать неправильно, то суд может отклонить последующее рассмотрение иска. Или рассмотрение может затянуться из-за причины выяснения правильной стороны. Надлежащим ответчиком в этом деле будет государственная администрация либо местный совет, зависимо от того, в каком населенном пункте вы живете.
Большинство судей склоняются к тому, что важно также мнение местных органов, которые берут участие в принятии объектов в эксплуатацию. Поэтому к Вашему заявлению должны быть документы, в которых излагается мнение данных органов. В том числе, это касается, архитектурных и архитектурно-строительных органов. Этими документами подтверждается, что вы не нарушаете целостность инфраструктуры, в том числе и культурную (не проводите незаконную «реставрацию»).
Важное наследие Высшего Арбитражного Суда РФ
Ещё в 2010 году Высший Арбитражный Суд РФ выпустил обзор по некоторым вопросам применения статьи 222 ГК РФ.
Обзор оформлен информационным письмом от 09 декабря за номером 143.
В 2014 году Высший Арбитражный Суд РФ упразднили, его полномочия передали Верховному Суду РФ.
Однако большинство его разъяснений применяются и на сегодняшний день.
Интересны пункты 6 и 7 информационного письма
В этих пунктах приводятся две правовые ситуации, когда исковая давность не распространяется на требования по сносу самовольной постройки.
В 2016 году Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики № 3 сослался на эти два пункта информационного письма, чем лишний раз подтвердил позицию ВАС РФ.
Вторая ситуация, когда исковая давность не применима (пункт 7 письма)
Несоблюдение градостроительных и строительных норм и правил — четвёртое основание для признания строения самовольной постройкой.
Нарушения могут быть разными: одни малозначительны и их легко устранить, другие — существенные и нет ничего лучшего, чем снести.
При рассмотрении дел по сносу незаконных построек значение имеют именно существенные нарушения.
Существенные или нет — определяет эксперт
Основным критерием существенности выступает наличие угрозы жизни и здоровью граждан.
От ответа на вопрос, создаёт ли постройка такую угрозу, зависит многое.
Какое же строение считать опасным для пребывания людей?
На этот вопрос опять же ответил Высший Арбитражный Суд РФ.
Строение с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Находиться в нём опасно
Только представьте, в строении или около него могут пострадать или даже погибнуть люди, а суд отказывает в иске о сносе по причине истечения срока исковой давности.
Одномоментно защита прав ответчика превращается в своего рода попустительство, допущение угрозы в отношении неограниченного круга граждан.
Конечно же суды не могут допустить этого
Поэтому на требования о сносе опасной для жизни и здоровья самовольной постройки исковая давность не распространяется.
Признание права собственности на самовольную постройку — это введение в гражданский оборот зданий, возведение которых не было заранее согласовано с соответствующими органами власти.
Ч.2 ст. 35 Конституции, а также ст. 263 ГК РФ предусматривают, что собственник имеет право на возведение разного рода зданий на своем земельном участке, перестраивать или же сносить их как им самим захочется. В то же время, законом предусмотрен ряд ограничений, связанных со строительством она своем участке.
Таким образом, прежде чем что-либо строить, изменять, реконструировать или сносить, собственник должен получить разрешение от соответствующих органов власти.
Как исключение, существует институт легализации незарегистрированных объектов, базово регулируемый ст. 222 Гражданского кодекса. По общему правилу, здание, возведенное вопреки требованиям закона, должно быть снесено, но при определенных действиях со стороны собственника, может быть узаконено.
На что можно пожаловаться
Даже если возведенный объект находится на территории, которая принадлежит построившему его лицу (например, на приусадебном участке), стройка считается незаконной в случае отсутствия необходимой разрешительной документации. Обратиться с жалобой в уполномоченные ведомства также следует, если:
- возникли подозрения, что постройка была возведена с нарушением действующих правил и норм (по СНиПам и СаНПинам);
- нарушена устойчивость других находящихся на территории сооружений;
- объект размещен вплотную к другому дому или забору;
- были нарушены противопожарные нормы;
- возведение было осуществлено на меже;
- нарушены коммуникации таким образом, что возникла угроза затопления соседних территорий сточными водами;
- незаконная постройка затрудняет доступ к общим коммуникациям, которыми пользуются другие жильцы (из-за этого будет сложно устранить аварию) и т. д.
Обращение в суд с иском о признании самовольной постройки законной
Благо имеется обратный путь, для того чтобы узаконить самовольную постройку. Подобные дела не редкость, и в нашей юридической практике периодически встречаются подобные прецеденты. Для решения данного вопроса применяется судебный путь признания права собственности на самовольную постройку. Предъявляется иск в суд к органу местного самоуправления с соответствующими требованиями. Доказыванию подлежит то, что во первых истцы являются собственниками земли на которой возведен самострой, во вторых, что самовольная постройка соответствует градостроительным и иным нормам и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Первое доказывается достаточно просто – в качестве доказательства предоставляется свидетельство о праве на землю, выписка из реестра зарегистрированных прав на участок, правоустанавливающий документ. Второе доказывается экспертным путем, так как для выяснения вопросов соответствия строения нормам требуется помощь специалиста, назначается строительно-техническая экспертиза. Подобные иски не представляют никаких сложностей, как правило, спора как такового в таких делах нет, ответчиком выступает орган власти, отвечающий за выдачу разрешений на строительство, по делу проводится строительная экспертиза, и если эксперт дает заключение о соответствии самовольно возведенного строения строительным и иным нормам, а также установлено, что самострой не нарушает прав третьих лиц, то оснований для отказа в удовлетворении иска нет.
В нашем случае, как и во всех остальных, эксперт дал положительное заключение.
Однако, есть несколько моментов, которые следует знать и учитывать при составлении иска и в ходе рассмотрения дела во избежание дальнейших сложностей с постановкой самовольной постройки на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности.
В каких случаях можно подать иск.
Чтобы ответить на вопрос, когда и кто может подать иск о признании незаконной постройки собственностью, обратимся к определению самостроя, данному статьей 222 ГК РФ.
Из смысла последней следует, что самовольной признается постройка:
- возведенная на земле, полученной гражданином с нарушением законодательства;
- возведенная на участке, не предназначенном для строительства;
- строительство которой осуществлено без соответствующего разрешения или согласований;
- возведенная с нарушением градостроительных норм или с нарушением правил строительства.
Любое из перечисленных оснований, или совокупность таковых может стать поводом для признания объекта незаконным при условии того, что нарушение актуально не только на дату начала строительства, но и на момент его выявления.
Так, например, не будут считаться нарушением строительство объекта при следующих обстоятельствах:
- Если участок приобретен до введения в действие ЗК РФ и использовался на праве пожизненного наследуемого владения с возможностью возведения объектов недвижимого имущества;
- Если на момент начала стройки разрешение требовалось, а на дату выявления нарушения уже нет;
- Если возведенный объект полностью соответствует требованиям Градостроительного кодекса и строительным нормативам.
Стоит отметить, что каждый отдельно взятый конфликт рассматривается индивидуально, а результат легализации самостроя напрямую зависит от того, что сможет доказать его владелец.
В некоторых случаях, чтобы узаконить постройку, достаточно воспользоваться законной привилегией, например, дачной амнистией, в других вопрос можно решить только через суд. Как бы то ни было, но прежде чем подавать иск нужно попытаться узаконить постройку во внесудебном порядке.
При этом пункт 3 упомянутой выше статьи поясняет, что легализация самостроя становится возможной при соблюдении следующих условий:
- владелец постройки использует участок на законных основаниях, а ВРИ земли допускает строительство на нем объектов недвижимости;
- самовольная постройка на момент обращения в суд или уполномоченный орган приведена в соответствие с требованиям градостроительных и строительных норм;
- возведенный объект безопасен, а факт строительства не нарушает права и интересы других лиц.